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山东省国资委2018年工作要点
发布时间:2018-02-28

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。工作总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中全会精神,坚持党对国有企业的领导,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,认真落实中央决策部署和省委、省政府工作安排,按照高质量发展的要求,以深化供给侧结构性改革为主线,以贯彻落实《中共山东省委、山东省人民政府关于加快推动国有企业改革的十条意见》(鲁发〔2017〕17号,以下简称《十条意见》)为重点,进一步完善国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,大力实施新旧动能转换重大工程,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组步伐,积极稳妥发展混合所有制经济,提升资产证券化水平,全面加强党的建设,?#20013;?#28145;化国企改革,不断完善国资监管,努力推动国有资本做强做优做大,加快培育具有全球竞争力的世界一流企业,加快实现国企国资改革发展和党的建设“两个走在全国前?#23567;?#30340;目标,为全省经济社会平稳健康发展作出新的更大贡献。

一、全面加强党的建设

1.?#20013;?#25235;好十九大精神的学习贯彻。把学习贯彻十九大精神作为首要政?#31283;?#21153;,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。抓好理论学习中心组学习研讨、干部培训、宣传宣讲等工作,不?#20064;?#23398;习宣传贯彻工作引向深入。组织开展“宣传贯彻十九大、改革发展谱新篇”主题宣传报道活动,广泛宣传报道省属企业改革发展和党的建设取得的巨大成就,增强不断深化改革的信心决心,营造良好的舆论氛围。

2.严格落实全面从?#29616;?#20826;主体责任。聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从?#29616;?#20826;,层层落实管党治党责任,深入实施党建主体责任清单制度,完善党建考核评价体系,探索推?#23567;?#22823;党建”考核机制,把党建工作“抓在日常、严在经常”。严格落实党委抓意识形态工作的责任,确保意识形态领域平稳有序可控。继续开展省属企业巡察工作,年内实现第一轮巡察全覆盖

3.加强党风廉政建设和反腐败工作。加强对“三重一大”事项和人、财、物管理等重要岗位、关键环节的监督。针对存在的问题举一反三,完善制度,堵塞漏洞。认真贯彻落实中央八项规定精神,持之以恒纠正?#20843;?#39118;?#20445;?#20005;查形式主义和官僚主义问题。把握运用监督执纪?#20843;鬧中?#24577;?#20445;?#25235;早抓小,动辄则咎,对“三类人”及顶风违纪行为坚决查处,形成?#20013;?#38663;慑。严格执行问责条例,发挥好问责利器作用,做到失责必问,问责必严,问责一起,警醒一片。

4.?#24179;?#20826;的领导与公?#23616;?#29702;有机统一。健全发挥企业党委领导作用的领导机制、工作机制和运行机制,探索开展党委会参与决策履职评价,重点抓好企业党委会行权履职规范化、制度化。?#24179;?#20826;的建设与经营管理深度融合,指导企业把党务人才队伍建设和经营管理人才队伍建设同谋划、同安排,严格落实同级同酬政策。在混合所有制改革、改制重组等工作?#26032;?#23454;?#20843;?#20010;同步”要求,扎实开展党的工作。

5.突出抓好人才队伍建设。加强省属企业人才队伍建设,督导企业规范完善人才工作中长期规划,储备一批高层次人才。全面实施高层次人才引进工程,加大“两院”院士、国家“千人计划”人才、泰山产业领军人才等高端人才引进力度,推动10户企业在引进院士、设立院士工作站方面实现新突破。加强企?#23548;?#20154;才队伍建设,完善企?#23548;?#21518;备人才库,健全人才跟踪培养、选?#38382;?#29992;等政策措施。全面强化人?#25490;?#35757;,举办省属企业产业升级和动能转换系列专题研讨培训活动,继续与山东行政学院联合举办中高级管理人员培训班。

6.切实加强基层党组织建设。继续扎实?#24179;?#20004;学一做”学习教育常态化制度化,积极开展?#23433;?#24536;初心、牢记使命”主题教育。推行基层党建标准化建设,出台省属企业过硬党支部建设?#25913;希?#23454;施过硬党支部示范点“5510”工程。加大在产业工人、新兴产业、生产一线、高知?#24230;?#20307;中发展党员的力度,提高发展党员质量。按照管资本就要管党建的原则,逐步理顺省属企业党组织隶属关系,指导抓好属地管理省属企业党组织建设工作。稳控源头做好信访稳定工作,组织开展“化积案、控增量、减存量、聚民心”信访督查专项行动。

二、深入?#24179;?#20379;给侧结构性改革

7.大力推动新旧动能转换。制定省属企业实施新旧动能转换重大工程实施方案,做大做强新旧动能转换省级服务平台公司,推动国有资本布局结构优化调整和转型升级。建立完善省属企业新旧动能转换项目库,加强与省发改委对接沟通,推荐重点项目纳入全省新旧动能转换重大项目库。做优做强产权市场和股权交?#36164;?#22330;,探索打造具有全国影响力的要素交?#36164;?#22330;。

8.深入?#24179;?#19977;去一降一补”。严格落实去产能工作任务要求,确保按期完成列入去产能计划的目标任务。支持更多省属企业开展市场化债转股,全面出清第三批72户“僵尸”企业,完成“僵尸”企业3年处置任务。突出抓好风险防控工作,大力推动省属企业降杠杆,制定省属企业降杠?#24605;?#36127;债控风险指导意见。督促省属企业建立降杠杆目标管理体系,力争将省属企业资产负债率整体下降1个百分点以上。开展省属企业资产保值增值情况摸底调查,针对问题制定改进措施,切实提升国有资产运行质量。规范省属企业大宗商?#35775;?#26131;业务发展,引导企业改善收入结构、夯实收入质量,实现提质增效。

9.积极培育具有全球竞争力的世界一流企业。会同省有关部门,研究出台我省培育发展世界一流企业工作规划,指导具有培育潜力的企业研究制定专项工作方案,支持推动省属企业争创具有全球竞争力的世界一流企业。

10.全面?#24179;?#25112;略合作。?#20013;平?#25105;省国有企业与中央企业实施合作,组织开展项目?#24179;?#21450;对接活动,推动省政府与中铁工、中船重工等中央企业签订战略合作协议,推动项目落地实施。深化与中科院、清华控股等科研机构的合作,打造科技创新?#32479;?#26524;转化平台,建成中科科技园一期工程,推动一批重点项目入园。

11.加大重组整合力?#21462;?/span>强化投资制度引导规范,制定《山东省省属企业投资监督管理办法》及投资负面清单。加强年度投资计划管理,优化投资结构,推动国有资本更多?#26029;?#37325;要行业、优势领域和新兴产业。加强行业?#27835;觶?/span>?#24179;?#30465;属企业产业整?#29616;?#32452;,打造汽车、医养、旅游三大产?#23548;?#22242;。

三、加快推动改革举措落实落地

12.健全完善现代国有企业制?#21462;?/span>进一步完善省属企业法人治理结构,制定《关于贯彻落实国办发〔2017〕36号文件进一步完善省属企业法人治理结构的指导意见》。指导省属企业完善董事会议事规则,保障外部董事履职尽责。加强省属企业监事会建设,抓好加强监事队伍建设“1+3”文件的贯彻落实,提高服务保障监事会工作的能力。制定职业经理人标准条件,推动省属企业高管人员?#21892;?#32422;化管理向职业经理人转变,组织开展市场化选聘,建立市场化退出机制。加强财务总监等外派人员管理考核,修订《省管企业财务总监管理办法》《外部董事、监事人才库管理办法》,研究制定财务总监、外部董事、专职监事考核评价办法。深化企?#30340;?#37096;改革,?#24179;?#30465;属企业改革改制工作,抓好压缩管理层级工作,推动省属企业将实质性管理层?#23545;?#21017;上压缩到三级以内。制定《省属企业主要负责人履行?#24179;?#27861;治建设第一责任人职责规定》,夯实企业负责人法治建设责任。

13.稳妥?#24179;?#28151;合所有制改革。基本完成首批混合所有制改革试点工作,?#24179;?#27888;山财险等2-3户省属企业混合所有制改革。制定省属企业混合所有制改革操作?#25913;希?#35268;范混改操作步骤,有效防范风险。提升省属企业资产证券化水平,指导符合条件的省属企业制定整体上市方案,?#24179;?#40784;鲁交通等6户企业在A股、H股上?#23567;?#30740;究提出全省国有控股上市公司优化重组的意见建议,促进和支持国有控股上市公司做强做优。

14.深化?#23548;?#32771;?#24605;?#21169;制度改革。深化企业分类考核,根据发展阶段和功能定位,“一企一策”确定个性化考核指标。起草优化省属企业经济增加值考核的意见,指导省属企业探索建立职业经理人市场化薪酬分配机制。?#24179;?#31526;合条件的省属上市公司实施股权激励,开展建立省属企业决策者和经营管理者项目跟投、风险抵押机制试点,?#24179;?#31185;技型企业实施分红和股权激励。推动符合条件企业建立实施企?#30340;?#37329;制?#21462;?span style="color:black">?#24179;?#20225;业领导人员能上能下各项工作,畅通下的渠道,形成常态化机制。深化企业劳动用工和收入分配制度改革,根据中央、省委改革要求,适时研究提出进一步完善省属企业工资总额预算管理的意见建议。按照省委、省政府部署,?#24179;?#30465;属企业公务用车改革,规范省属企业负责人履?#25353;?#36935;、业务支出。

15.加快解决历史遗留问题。加强组织协调,基本完成全省国有企业职工家属区“三供一业”分离?#24179;?#24037;作任务。积极稳妥推动其他办社会职能和历史遗留问题解决。根据国家关于国有企业办医疗、教育等机构改革及企业办市政、社区?#24179;?#31561;政策要求,按照分类?#24179;?#30340;思路,督促指导省属企业通过市场化改革、?#24179;?#25919;府管理等方式基本解决办社会职能问题。合力落实困难企业离休干部生活待遇,做好改制和破产企业离休干部安置?#24179;?#24037;作。

16.加大改革?#24179;?#21147;度。积极配合国务院国资委实施?#20843;?#30334;行动?#20445;?#36980;选3-5户我省国有骨干企业,深入?#24179;?#32508;合改革,打造一批改革尖兵。加大实地督导检查力度,组织对各市贯彻落实《十条意见》情况开展专项督查,继续对省属企业改革发展和党建工作开展常态化督导。

四、着力完善国资监管体制机制

17.深入?#24179;?#25918;管服”改革。落实以管资本为主进一步?#24179;?#32844;能转变方案,完善省国资委权力清单,坚持“立改废释”多措并举,全面完成规范性文件清理。深化国有资本投资运营公司改建组建工作,制定国有资本投资运营公司运?#24515;?#24335;指引,聘请中介机构开展第三方评价,推动国有资本投资运营公司规?#23545;誦小?/span>

18.进一步改进监管方?#20581;?/span>研究探索建设省属企业产权信息动态监管平台,选择部分企业开展试点,对接国务院国资委产权管理综合信息系统,实现对省属企业资本运营配置的动态监控。完善产权管理制度体系,研究出台资产评估项目评审专家工作质量评价办法,制定省属国有企业产权转让信息公开办法。深入开展经营绩效综合评价,基本完成全部评价一遍的目标。深化省属经营性国有资产统一监管,协调加快产权划转进?#21462;?#21152;强对市县国资监管工作的指导监督,推动市级经营性国有资产年底前实现统一监管。?#24179;?#30465;国资委机关和省属企业信息化工作,建设省属国企国资大数据应用平台(国资云),提高信息开放程度,增强对国企国资的?#27835;?#21644;把控能力。推动搭建省属企业阳光采购服务平台,努力打造?#25226;?#20809;国企”“透明国企”。督促省属企业落实安全生产主体责任,全面提升环保管理水平。

19.?#20013;?#24378;化国有资产监督。研究制定《关于深化省属企业审计监督的实施意见》,充分发挥审计监督在深化国有企业改革中的重要作用。创新审计模式,整合各类审计资源,开展第二轮全面审计。推动省属企业开展对境外企?#30340;?#37096;审计。强化预算控制功能,发挥高质量发展预算管理指标体系的引导作用,?#20013;?#25512;动企业质量效益逐年提升。做好新组建省属企业财务预决算和快报管理工作,逐步实现省属企业财务信息监测全覆盖。突出加强境外国有资产监管,研究制定省属企业境外企业财务监督实施意见,建立境外企业定期报送财务快报制度,?#24179;?#23545;境外企业实行动态监测。发挥稽查办公室作用,建立有效的稽查运行机制,针对国有资产重大损失问题线索开展稽查工作,加大问题整改督办力度,强化责任追究。加快整合出资人、监事会和审计、纪检监察、党委巡视巡察等监督力量,建立协同联动的监督会商机制,形成监督合力。

五、切实加强机关自身建设

20.进一步加强干部队伍建设。加强干部队伍建设规划和预期管理,制定干部队伍结构优化的规划方案。强化干事创业、担当作为的选人用人导向,制定委机关处级干部选拔工作流程,加强年轻干部选?#38395;?#20859;,大力选?#38382;?#29992;担当作为的优秀干部。发挥职务与职级并行制度试点工作激励作用,根据职数空缺和干部队伍情况有计划组织职?#30563;?#21319;。研究制定委机关干部交流省属企业任职工作规则,有序推荐委机关干部交流任职。推动委机关干部队伍内涵式发展,认真做好干部教育培训、多岗位锻炼、日常管理服务、考核评价以及挂职干部和借用人员管理工作。

21.加强机关过硬党支部建设。健全完善委机关党建责任落实体系,研究制定建设过硬党支部规范性文件,明确委机关党支部工作责任,?#32771;?#24230;开展一次党建集中督查。按期组织党支部换届,选好配强党支部领导班子。严肃党内政治生活,严格落实党的组织生活制?#21462;?#21152;强党性锻炼和党务干部培训,组织党务干部、年轻干部赴革命教育基地、第一书?#21069;?#21253;村接受教育。研究制定委机关发展党员工作规划,提高发展党员工作的计划性。

22.打造高素?#39318;?#19994;化的国资监管团队。围绕管资本为主进一步转变职能,更新理念、提升素?#30465;?#24378;化能力、改进作风。稳妥?#24179;?#26032;一轮职能调整,优化处室职能和干部配备深入落实从?#29616;?#20826;部署要求,进一步加强机关干部监督和日常管理工作着力解决作风建设中存在突出问题。深入开展?#23433;?#24536;初心、牢记使命”主题教育和?#20843;谋?#19968;创”活动,?#24179;?#20004;学一做”学习教育常态化制度化,总结提炼具有国资监管特色的机关文化内涵,充分发挥机关工会、妇委会和青工委的作用,广泛开展群众性文体活动,大力弘扬机关新风正气。


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