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山东省国资委对省政协十二届二次第12020133号提案的答复
发布时间:2019-04-18

民建山东省委

贵委提出的《关于完善国有企业混改后公司治理体系的建议》收悉。现就提案答复如下:

一、提案办理情况

首先,感谢贵委对省属企业混合所有制改革工作的关心和支持。收到提案后,我委高度重视,立即要求有关处室对提案进行了专题研究。我们认为,贵委提出的混改后企业坚持党的全面领导、发挥好公司章程的基础作用、优化国有股东的治理管控、适时扩大员工持股试点范围、建立落实改革过程中的容错纠错机制等五个方面的意见建议,对我委深入?#24179;?#30465;属企业混合所有制改革工作非常具有借鉴与指导意义。

二、省属企业混合所有制改革工作进展情况

党的十八届三中全会以来,在省委、省政府的正确领导下,省国资委立足?#23548;剩?#31215;极探索,扎实?#24179;?#22269;资国企改革,发展混合所有制经济。混合所有制改革“混”不是目的,关键要混出好机制、混出活力、混出高效?#30465;?/span>省国资委结合省属企业?#23548;剩?#22362;?#27835;?#39064;导向,构建了1+5混改政策体系,通过资本证券化、引入战略投资者、员工持股、入股民营企业等多种方式全面?#24179;?#30465;属企业混改。经过五年多的努力,省属企业混改工作取得积极成效,全方位?#24179;?#28151;改的工作机制已经形成,整体呈现出“政策导向鲜明,改革纵深?#24179;?#25104;效逐步显现”的良好?#32622;妗?/span>根据贵委提案中的意见与建议,我们逐一进行了落实。

(一)关于坚持党的全面领导,发挥政治优势

按照中央和省委关于国有企业坚持党的领导加强党的建设的有关要求,省国资委将建立党的组织、开展党的工作,作为国有企业?#24179;?#28151;合所有制改革的必要前提,积极?#24179;?#28151;合所有制企业党建工作。2018年12月18日,省国资委党委联合省委组织部出台了《省属企业重大决策事项党委前置研究讨论的指导意见》(鲁国资党字〔2018〕111 号),明确了省属企业党委研究决策的8个方面事项和前置研究讨论的6个方面事项,对前置研究讨论的具体内容、标准、履责边界等方面做出明确规定。下一步,将指导省属企业重点抓好文件精神的贯彻落实,根据不同类型混合所有制企业特点,按照党章和党内有关规定,明确党组织的设置方式、职责定位和管理模式,健全党的基层组织,完善党建工作制度,配齐配强党务工作机构和人员,强化党员教育监督管理,围绕企业生产经营开展工作,充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。

(二)关于发挥好公司章程的基础作用

省国资委在?#24179;?#30465;属企业混改工作中,坚持建立完善现代企业制度,注重保护非公股东权益。2017年,为营造良好的各类资本公平参与国企混改的环?#24120;?#30465;国资委出台了《关于省属企业混合所有制改革发挥中小股东作用的指导意见》(鲁国?#30465;?017〕1号),明确了“构建公平参与的资本引入机制、发挥中小股东在公司治理中的制衡作用、保障投资回报和股权退出的实?#20013;问健?#31561;措施。为非公资本创造良好的政策环?#24120;?#20805;分发挥非公资本在股东大会,以及董事会、监事会建设方面的作用,充分保?#29616;?#24773;权,提高参与公司决策的积极性,并且建立流转顺畅的股权退出通道。下一步,我们将进一步加强对省属企业混改工作的指导,引导混改企业依据有关规定健全以公司章程为核心的制度体系,发挥好公司章程的基础作用。增强中小股东发挥作用的积极性,消除各类所有制资本参与混改的顾虑。

(三)关于优化国有股东对混改后企业的治理管控

按照省委省政府办公厅出台的《关于省属国有企业发展混合所有制经济的意见》(鲁办发〔2016〕10号),明?#26041;?#23436;善法人治理结构作为制度设计和保障措施的重要组成部分,要求混合所有制企业依法规范股东(大)会、董事会、监事会、经理层和党组织的权责关系,形成定位清晰、权责对等、协调运转、制衡有效的运?#35874;?#21046;。一是依法设定股东(大)会职责。各股东应依法合理约定权利、义务和责任,共同制定混合所有制企业合资合作的合同、公司章程等基础性文件,构建规范顺畅、权责明确的股东合作机制和争议解决机制。混合所有制企业国有股东应委派国有股东代表出席股东(大)会,国有股东代表应按照国有股东的意见行使表决权。混合所有制企业的董事、监事、经理层以及持有企业股份的人员,原则上不能担任该企业国有股东代表。二是切实保障董事会、监事会、经理层依法履职。落实董事会聘?#20301;?#35299;聘总经理,总经理提请聘?#20301;?#35299;聘其他高管人员、财务负责人等方面的权利。大力推行职业经理人制度,对高级管理人员实行市场化选聘、契约化管理,?#24066;?#23454;施?#21892;?#26399;权、限制性?#21892;?#31561;中长期激励政策。依法保证经理层在生产经营方面的管理权。落实监事会对公司董事、高级管理人员履职行为的监督等职权,充分发挥监事会监督作用。下一步,随着混改工作的深入?#24179;?#25105;们将严格按照相关法律法规加强督导,推动国有股东规范履行股东职责,切实维护混改企业的独立市场主体地位,突出股本对公司的基础性决定作用,坚持同股同权,按照股权份额行权履职。

)关于建立落实改革过程中的容错纠错机制

按照省委常委会研究?#33539;?#30340;推动国企改革15个问题,明确要求:“建立健全国有企业领导人员容错纠错机制,由省国资委牵头,省纪委机关、省委组织部、省审计厅等部门配合,进一步落实落细《关于激励干部担当作为干事创业的意见》,合理界定容错情形和条件,规?#24230;?#38169;免责程序,及时容错免责、纠错防错”。按照省委部署,省国资委党委细化任务分工落实,形成《工作方案》,了解了中组部、国务院国资委、其他省市在建立容错免责机制方面的经验做法,并专程赴国务院国资委学习调研,起草了《关于激励省属企业领导人员担当作为实施容错纠错的意见》初稿,经多方征求意见,进行了多次修改。在征求部门意见过程中,省纪委反馈由省纪委机关、省委组织部名义印发的《关于激励干部担当作为实施容错纠错的办法(试行)》同样?#35270;?#20110;省属企业,省国资委不需要再起草容错纠错意见。下一步,我们将根据文件精神抓好贯彻落实,同时开展混改三年工作计划考核工作,进一步深化省属企业混合所有制改革。

三、下一步打算

我们将结合国家混合所有制改革的精神,将贵委的意见建议融进日常国资国企改革工作过程中,完善国有企业混改后公司治理体系,及时总结推广混改工作经验,加强对省属企业的指导,?#24179;?#28151;合所有制改革工作。

特此答复。

 

 

山东省国资委

2019年4月12日


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