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解读《山东省国有企业职工家属区“三供一业”分离?#24179;?#24037;作方案》
发布时间:2017-01-20

 

一、出台背景

“三供一业”分离?#24179;?#26159;解决国有企业办社会职能和历史遗留问题的一项重要内容。对此,党中央、国务院高度重视。2012年以来,国务院国资委先后在黑龙江、河南、湖?#31995;?span lang="RU">10省(市)开展了国有企业“三供一业”分离?#24179;?#35797;点。20158月,《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指?#23478;?#35265;》(中发〔201522 号)提出,加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题,为国有企业公平参与市场竞争创造条件。20163月,国务院印发《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案》(国发〔201619号),明确了剥离“三供一业”等国有企业办社会职能的时间安排、政策措施和工作分工。6月,在全面总结试点经验的基础上,国务院办公厅转发了《国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离?#24179;?#24037;作的指?#23478;?#35265;》(国办发〔201645号),对“三供一业”分离?#24179;?#20316;出具体安排。713,国务院国资委、财政部组织召开视频会议,对这项工作进行了动员部署,标志着这项工作在全国全面启动。

省是国企国资大省,国有资产主要分布在石化、钢铁、煤炭、机械制造等传统行业领域,解决“三供一业”等国企办社会职能和历史遗留问题的任务?#29616;亍?/span>省委省政府历来高度重视解决“三供一业”等国企办社会职能和历史遗留问题。特别是新一轮国企改革启动以来,《关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》(鲁发〔201413号)、《关于深化省属国有企业改革几项重点工作的实施意见》(鲁办发〔201510号)等国企改革顶层设计文件均对这项工作提出了明确要求。去年7月,省政府专门印发?#30563;?#19968;步解决省属企业办社会职能和历史遗留问题工作方案》(鲁政办发〔201635号),绘就了解决国企办社会职能的路线图和时间表。国务院办公厅转发国务院国资委、财政部《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离?#24179;?#24037;作的指?#23478;?#35265;》后,省国资委、财政厅在深入调研并充分学习借鉴试点省份工作经验的基础上,研究起草并提请省政府印发了《工作方案》。

二、政策要点

(一)关于工作目标。《工作方案》提出,2017年底前实现“三供一业”分离?#24179;?#20219;务完成过半,2018年底前基本完成分离?#24179;?#20219;务,2019年起国有企业不再以任何方式为“三供一业”?#26800;?#30456;关费用。根据国家文件精神,这次分离?#24179;?#35201;求地方政府协调推动本地区中央企业、地方国有企业分离?#24179;?#24037;作,各市县政府在制定工作方案、协调?#24179;?#26377;关工作时应统一部署、同步开展,并对中央、省属和市县属企业执行相同政策标准。

(二)关于?#24179;?#23454;施。《工作方案》提出,将职工家属区“三供一业”职能及相关设备设施?#24179;?#19987;业化企业或机构。有三点需要重点把握:一是接收方的确定。接收方是专业从事“三供一业”运营的企业或机构,如当地的供水、供热、供气、供电公司等。为便于资产划转,并防止“弃管”等短期现象发生,接收企业原则上应是国有或国有控股企业。企业所在地政府负责协调落实接收单位,?#37096;?#25104;立相应专业企业组织接收或政府接收后委托专业企业或机构经营,但绝不能再委托给原主办企业经营。同时,支持实力强、信誉好的国有专业企业跨地区接收。二是物业管理?#24179;弧?#21508;市政府和企业积极探索多种途径的物业?#24179;?#26041;式,职工家属区物业管理可由国有物业公司接收,?#37096;?#30001;当地政府指定有关单位接收。已经进行房改的职工家属区,可探索市场化选聘物业管理机构。三是?#24179;?#31243;序。原则上先完成?#24179;唬?#20877;维修改造。?#24179;?#25509;收双方按照市政府确定的标准进行维修改造费用测算,确定双方的成本费用和责任,签订?#24179;?#21327;议,?#23665;?#21046;?#24179;?#32473;接收方。分离?#24179;?#21327;议应明确?#24179;?#21644;接收单位、?#24179;?#33539;围、人员接收安置、工作任务和时间安排、维修改造相关事项、费用计算标准及成本分担、双方权利和义务等具体内容。?#24179;?#25509;收双方根据分离?#24179;?#21327;议,对设备设施进行必要的维修改造,达到所在城市基础设施的平均水平,并?#23665;?#25910;单位负责“三供一业”服务保障工作。

(三)关于成本费用。《工作方案》提出,分离?#24179;?#28041;及的维修改造标准、费用测算等相关工作执行市级以上政府出台的相关政策规定。各市政府负责研究明确本地“三供一业”维修改造标准,为分离?#24179;?#24037;作提供基本遵循。为加快工作?#24179;?#30456;关标准可专门制定,?#37096;?#30452;接参照情况类?#39057;?#21306;的标准执行。确定标准和测算费用时,应坚持 “维修为主、改造为辅”的原则,以技术合理、经?#29028;?#31639;、运行可靠,不低于所在城市基础设施的平均水平为基本要求,不能定的过低或过高。因“三供一业”分离?#24179;?#24037;作对企业经营业绩考核产生较大影响的,国资监管机构在经营业绩考核时予以调整。

(四)关于资产处置。接收单位为国有企业或政府机构的,对分离?#24179;?#28041;及的资产实行无偿划转,由企业集团公司审批,报主管财政部门、同级国资监管机构备案。?#24179;?#20225;业认真做好资产清查、财务清理、审计评估、产权变更及登记等工作,并依法依规进行财务处理和会计核算。多元股东的企业,应当经企业董事会或股东会同意后,按照持有股权的比例核减国有权益。分离?#24179;?#20107;项对企业财务状况及经营成果造成的影响,应由中介机构出具专门鉴定意见,报同级国资监管机构备案。

(五)关于人员安置。《工作方案》提出,?#24179;?#28041;及的从业人员,原则上按照“三供一业”各项目所在地平均用工标准,核定需要?#24179;?#30340;人员数量。各市政府负责根据当地?#23548;是?#20917;制定“三供一业”从业人员接收政策,明?#26041;?#25910;人员的标准。接收单位应树立大局意识,优先接收现有人员,切实保障接收人员的合法权益。对按照有关政策无法接收的人员,各?#24179;?#20225;业要担负起兜底安置的责任,做好转岗安置工作,确保人员得到妥善安置。

 

 

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