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解讀《山東省省管企業境外投資監督管理辦法》
發布時間:2017-07-10

 

為進一步加強省管企業境外投資監督管理,引導和規范省管企業境外投資活動,促進企業國際化經營,維護國有資產權益,省國資委起草《山東省省管企業境外投資監督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。

一、起草背景及過程

近年來,省國資委先后出臺《關于改進投資管理促進省管企業健康發展的若干意見》、《境外投資風險管理指引》、《關于完善省管企業投資監管方式有關問題的通知》等系列制度,對規范省管企業投資行為、促進企業對外投資發展發揮了重要作用。但隨著省管企業境外投資規模、涉及領域的不斷擴大,也存在境外投資布局不盡合理、可行性研究不充分、決策程序不規范等,導致投資效益不理想甚至造成損失的情形。面對企業境外投資發展中的新情況、新問題,需要完善境外投資監管相關制度規定,為企業更好的“走出去”提供制度保障。按照以管資本為主和“管少、管準、管好”要求,制定本《辦法》,一是突出分類監管,加強境外投資方向引導,優化國資布局結構。二是“放、管、服”結合,對企業董事會充分授權基礎上,健全完善重大事項報告、監督檢查、協調服務機制,確保省政府、出資人對企業境外重大投資事項有效管控。三是規范企業境外投資事前、事中及事后全過程管理,強化風險防控,提高投資效益。

《辦法》起草過程中,我們對近年來省管企業境外投資情況、存在問題等進行了全面梳理分析,參考借鑒國務院國資委及其他省市的經驗做法,并征求了省發改委、省商務廳、省外辦等有關部門、省管企業、委內處室和有關專家的意見,形成了目前的《辦法》。

二、主要內容

《辦法》共7章、33條,從加強省管企業境外投資監管體系建設、境外投資事前事中事后管理、境外投資風險管理及責任追究等方面作了規定。

(一)規范境外投資全過程管理。明確了企業境外投資應遵循的原則及境外投資事前、事中、事后管理的規范要求,強調企業事前對境外投資做好充分的可行性研究、盡職調查、專家論證等工作,規范決策程序;事中嚴格規范投資實施程序,加強過程管控;事后強化項目評價、審計及問責,實現對境外投資的全過程監管。

(二)突出分類監管。《辦法》提出,省國資委建立發布省管企業境外投資分類監管清單,區別設定鼓勵、限制、禁止類境外投資項目,實行分類監管,加強境外投資方向的引導。對于鼓勵類項目,由企業履行內部決策程序后組織實施,省國資委積極給予引導支持;對于限制類項目,從嚴控制,確有必要投資的,要求企業內部決策后報省國資委審核;禁止類項目,企業一律不得投資。對于按規定需報省屬國有資本布局結構調整投資決策委員會的特別重大投資項目,企業報省國資委研究提出意見后,報投決會審議。

(三)強化境外投資風險管控。要求企業將風險管理貫穿境外投資決策、實施和監督全過程,健全境外投資風險預警、突發事件應急處置等風控機制,積極引入民間投資機構、當地投資者、國際投資機構入股,發揮各類投資者協同優勢,實現互利共贏。

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